陈启清

    国务院近日通过《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，要求长三角地区实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展。据报道这是中央首次在正式文件中对长三角提出一体化发展的要求。 （转自《学习时报》第457期）

    长三角是我国综合实力最强的区域，这个区域以占全国1%的土地创造了全国19%的GDP、37%的外贸出口、47%的贸易顺差，还吸引了超过50%的外商直接投资。2007年长三角的GDP达4.67万亿人民币，超过香港和台湾的总和；其人均GDP超过7000美元，达到中等发达国家水平。但是，同世界级城市群相比，长三角还存在不少差距，差距不仅表现在总量上，更重要的是表现在一体化上。世界级城市群都是一体化程度比较高的区域，纽约都市圈的成功归结于都市圈内完善的产业分工格局，东京都市圈的崛起更是将一体化作为其孜孜以求的目标。但是，反观长三角，我们却发现，一体化发展问题颇多，例如产业同构、市场分割、基础设施低效能重复建设、过度竞争等等。以产业结构为例，目前，长三角二省一市均提出要成为世界制造业基地，莫不将汽车、石化、电子信息作为未来发展的主导产业，在食品饮料、纺织、印刷、塑料等其它产业方面的同构率也在80%以上。而且各个地方在产业布局上普遍是“小而全”，区域内缺乏合理的产业分工，这一方面导致区域产业协同效应低，出现恶性竞争，另一方面也导致重复建设和经济资源的浪费。长三角要想发展成具有国际竞争力的世界级城市群，这些问题必须解决，而问题只能通过一体化发展来解决。一体化发展是成就长三角世界级城市群梦想的必然之路。

    而且，中央现在提出长三角一体化发展可谓适逢其时，它是长三角经济转型和可持续发展的内在要求。长三角虽然拥有“温州模式”、“苏南模式”等区域经济发展特色，但它也是投资推动型经济，是资源和能源消耗型经济，是出口导向型经济，是以制造业为主的经济，这种经济主要靠资金和资源的投入。这种发展模式下，目前长三角遭遇了改革开放30年来最大的困难，出口主导型经济遇到外部需求锐减、顺差规模过大等挑战，投资推动型经济遇到的资源、能源、环境约束越来越严重，原有的发展模式难以为继，必须转型。转型的核心是发展方式的转变，由原来的投资驱动转向创新驱动，转型也要推动产业结构的调整，从制造业为主转向服务业为主。这种转型要求改变原有发展模式下的城市竞争方式，切实提出了合作、一体化发展的需要。

    可以讲，长三角一体化既是长三角内部科学发展的需要，也是长三角瞄准世界级城市群目标发展的需要。那么一体化如何推进？《指导意见》中蕴含了丰富的思路。一是强调产业结构协调，要求长三角形成以服务业为主的产业结构。明确区域产业布局，形成分工合理、各具特色的空间格局。二是推进市场一体化。统筹区域内基础设施建设，建立统一开放的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，促进生产要素合理流动和优化配置。三是规范政府行为，加强政策协调。如规范招商引资行为，实行相对统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。

    一体化发展还必须有相应的体制和机制。一体化发展要求各个地方突破地方利益，从区域全局来规划本地的发展。这必须有相应的利益机制来推动，有相应的约束机制来规范。只有创新体制与机制，建立起新的激励与约束机制，才能从根本上破解一体化发展难题。

    期待着长三角为中国未来的区域发展闯出一条新路。